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近日，《昆明市优化营商环境办法》（以下简称《办法》）已经昆明市政府常务会议讨论通过，将于2023年1月1日起施行。

《办法》共6章70条，对昆明市优化市场环境、政务环境、法治环境、监督问效等方面进行了规范，旨在进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推进市域治理现代化，服务区域性国际中心城市建设。

《办法》以打造优良市场环境为核心，明确市场主体在使用要素、政策支持、市场准入、参与招标投标和政府采购等方面一律享有平等待遇和权利；明确深化商事制度改革，从建立健全市场准入负面清单、公平竞争审查、公共资源交易管理制度、收费目录清单、涉企信息互联互通机制、优化企业注销流程等方面提供制度保障；制定措施从推进人力资源服务标准化、引进高层次紧缺人才、社会信用体系建设、支持创新创业集聚、落实减税降费政策、鼓励金融扶持、培育社会组织、政府诚信履约等全方位支持企业发展。

为重点打造自贸区昆明片区成为环节最简、效率最高、服务最优、成本最低的开放创新高地、制度创新高地、产业创新高地、营商环境高地。《办法》明确了审批制度改革、依法下放管理权限、深化跨境贸易降费提速、促进外籍人员跨境有序流动、促进跨境物流高效便捷、创新跨境金融产品和服务、建立与空港经济区联动发展机制、加快跨境人民币业务发展、支持“科创特区”、构建协同创新链、建设国际化科技创新综合服务平台等20项措施。

为全面提升和改善政务服务环境，《办法》主要以政务服务部门为实施主体，明确提出以推动线上线下政务服务融合、深化平台和中心建设、推动全流程网上办事、推广应用“一部手机办事通”为抓手，着力打造规范、便利、高效的政务服务系统；统筹推进政务服务标准化建设、综合窗口服务、政务服务数据共享。通过编制服务事项目录、流程和指南，实现服务事项12个办理要素在省、市、县、乡、村五级统一，实现“一网通办”，逐步推行“跨省通办”；通过推行相对集中行政许可权、严格控制新设行政许可、许可事项清单管理、行政审批告知承诺、严格中介服务管理、持续推进“减证便民”“证照分离”、便利企业开办、深化投资项目和工程建设项目审批改革、鼓励跨境贸易、精简办税、深化不动产登记制度改革、提升公用服务等一系列行政审批制度改革措施，全面优化政务服务环境。

法治是营商环境的核心和保障。《办法》在进一步强调政府立法应当适应优化营商环境的需要，在立法和制定有关政策措施时应当遵照法定程序，履行公开征求意见、公平竞争审查等程序；明确执法部门要编制监管事项目录清单、部门联合随机抽查事项清单、重点领域监管事项目录清单等3张清单，明确执法边界和权责；通过深入推进“互联网+监管”机制、执法联动响应和协作机制、统筹执法职能和资源、构建以信用为基础的新型监管机制、加大知识产权保护、完善中小投资者权益保护机制、建立破产工作协调机制、健全多元解纷机制、落实普法责任、提升公共法律服务能力等措施，不断加强政府自身建设，为优化营商环境提供固根本、稳预期、利长远的法治保障。

为保证优化营商环境相关制度措施顺利实施，《办法》明确建立包容审慎监管的容错机制，鼓励原创性、差异化的探索和创新；建立完善营商环境协调督查机制、常态化考核机制、政企沟通机制、举报投诉处理机制、政务服务“好差评”制度、违法行为责任追究机制、鼓励新闻宣传机制；固化行之有效的营商环境监督员制度，聘请人大代表、政协委员、商会代表、民营企业家等作为营商环境监督员，宣传营商环境政策，发现营商环境问题，及时提出意见和建议。（张丽君）