近年来，云南省曲靖市罗平县以共建共治共享为目标，走出了一条符合罗平实际、具有罗平特色的社会治理新路子。

(资料图片仅供参考)

按照党建引领基层治理三年行动计划的部署和要求，罗平县紧扣“五力协同、城乡一体”目标定位，持续在强组织、强机制、强网格、强服务、强基础上下功夫，党建引领基层治理工作迅速开篇、稳步推进、成效初显。

群众在哪里 “零距离”服务就在哪里

“太方便了，赶集的时候，就能办理户籍、车驾管业务，真是太贴心了。”近日，罗平县板桥镇集市，前来赶集的群众老张就地办好了自己的户籍业务。

在当地，民警也来“摆摊”，早已不是新鲜事。罗平县公安局的“地摊警务”得到了群众的一致夸赞，在赶集日、夜市摊点、学校等人员密集的地方，都能轻易发现民警“摆地摊”的身影。

（地摊警务 罗平县公安局供图）

一台平板电脑、一台打印机、一把遮阳伞、一套移动警务终端等必备设备，无线网络的连接，打破时间和空间的壁垒，将群众和罗平县公安局日常警务服务“零距离”连接在一起。

据了解，罗平县13个派出所推出流动警务室“地摊警务”，可实现就地开展户籍、车驾管业务，开展防骗、防交通事故、防火、防盗、防毒、防赌、防溺水等安全知识宣传活动，加强对集市人员密集部位、易发案部位的巡逻防范工作，整治交通违法行为，直接把服务送上门、送到群众心坎上。

截至目前，罗平县公安局“地摊警务”为群众办理户籍业务600余件、打印户籍页800余张、检审摩托3200余辆、驾驶证200余本，发放宣传资料1万余份。

“最远的村寨，单边交通就需要花1个小时。交通的不便利，群众来办事成了一个难题。”相关民警介绍到，在开展“地摊警务”的同时还会宣传相关的法律知识，并就地化解了解矛盾纠纷，有效预防恶性案事件的发生，极大程度提高了群众的安全感和满意度。

走进腊山街道政务办事大厅，“零距离”无柜台式办理业务模式，令人眼前一亮。与大多数的街道办事处不一样，这里没有柜台，群众与工作人员之间可面对面交谈，没有了柜台的阻隔，业务办理全过程变得一目了然，更方便了业务的办理，提高了办事效率。

“多中心合一”则是另一大亮点。“所有辖区内的事务，老百姓来到这里就能办理，解决了老百姓办事找不到相关部门的难题。”腊山街道党工委书记杨林介绍到，腊山街道将社会治理中心、为民服务中心、新时代文明实践所的业务和功能都集中在这个“三合一中心”大厅，进行集中办理，实现了与群众之间的“零距离”服务。

在办事大厅的一侧，网格化治理调度室内，当地的市域社会治理实现了“一码报、马上办”。腊山街道下辖9个社区居委会，共设有959个网格，每个网格一名网格员，通过线上上报，就近管理，及时处置矛盾纠纷。

办事大厅二楼还设有心理咨询室，联动专业心理咨询师，针对具体问题进行针对性心理辅导。并对部分疑难的家庭矛盾纠纷，根据分类成立工作专班，分组定期进行上门心理咨询服务，逐步攻坚，将矛盾纠纷及时化解。杨林说：“一般是一周两次，很受群众欢迎，成效也很明显。今年一季度共登记160多件矛盾纠纷，通过心理咨询室就成功化解100多件。”

多元化解纠纷新格局 “一站式”诉源治理

“‘走进一个厅，纠纷全理清’。从诉前调解、立案到速裁快审都可以在这里完成，极大程度上解决了老百姓办事耗时耗力问题，降低了诉讼调解成本。”罗平县人民法院相关工作人员介绍到，近年来，外出务工人员逐年增多，案多人少的矛盾突出，纠纷解决出现了新的难点、堵点，为应对上述困难，罗平法院将诉前调解纠纷机制挺在前，依托人民法院调解平台，大量进行网上视频调解，诉前调解免费且省时，获得了当事人的一致好评。

近年来，罗平县人民法院以诉源治理为目标，于2018年开始建设“一站式诉讼服务中心”，搭建了集诉讼服务、立案登记、繁简分流、保全鉴定、诉调对接、速裁快审等功能为一体的“多元解纷综合法律服务平台”窗口。同时，聚焦群众所期所盼，出台具有罗平特色的十项司法便民措施，推行跨域立案、网上立案、网上缴费、网上调解、网上开庭，让人民群众不出家门就可以处理矛盾纠纷，真正实现“利民便民在指尖”。

据了解，2022年罗平县“一站式诉讼服务中心”共计受理民商事案件3662件，委托委派案件2894件，调解成功1855件。三年以来，民初案件实现了案件逆增长。

罗雄司法所则创建新时代“枫桥经验”，通过对工作法的改进，提高工作效率，以时间换空间，努力将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

“不拖，不等。快则当日，慢不超三天，全力化解矛盾纠纷。通过‘113’工作法，形成有效预警、化解机制，”罗雄司法所所长陈国栋说。

据介绍，“113”工作法，即坚持一个例会、交好“一份作业”、抓实“三项工作”。每月20日为人民调解例会日，街道办、司法所、综治中心、派出所、土管所、林业站、村级人民调解委员会等多部门参加，对当月矛盾纠纷排查化解情况进行分析研判，组织调解员学习法律法规，开展业务培训，培养专业化调解队伍。并将“一书五表”（每月工作数据总结书、纠纷化解登记表、纠纷化解存量表、社区矫正对象公益活动记录表、调解员走访社区矫正对象及安全隐患排查工作记录表、安置帮教对象安全隐患排查明细登记表。）明确为工作目标，建立工作台账。建立完善诉调对接、警调对接、访调对接机制，加强与县法院、派出所、综治办的协作配合，实现优势互补、相互衔接、相互补充、相互联动，把纠纷稳控在基层、消灭在萌芽。

“五治融合”灵活运用 助推基层社会治理提质增效

旧屋基彝族乡位于罗平东南部，地处滇、桂、黔三省(区)结合部，全乡森林覆盖率达到74.1%，有国家二类保护动物11种，国家二级保护植物6种。近年来，随着生态环境保护的成效明显，交界处的野生猕猴群活动范围逐渐扩大，一度成为当地的治理难题。

（罗平县政法委供图）

如今，旧屋基乡通过党建引领，灵活运用“五治融合”，成立流动党群服务队，下设7支专项服务队伍，深入开展专项队伍化解专项问题，实现服务群众“零距离”。其中，为更好地解决当地群众与野生猕猴群之间的“人猴争粮”问题，成立野生动物保护服务队全面推进生态环境建设。选拔林业站、村干部、村民小组长、网格员等人员，组成野生动物保护志愿服务队，通过定时定点投喂，并深入野生猕猴较多村寨宣传野生动物保护，化解人猴争粮矛盾，引导群众参与生态建设，使得当地人与野生猕猴群之间的争端与日降低。

“村民向保险公司报案数持续下降，野生猕猴对于农作物的损毁情况明显下降，今年一季度以来保险公司尚未接到报案。”旧屋基彝族乡农业综合服务中心郎春海介绍到，同时还对乡辖区内猕猴、白腹锦鸡、豹猫等珍稀动物进行专门监测保护，对部分野生植物进行回归培育。

（罗平县政法委供图 施书摄）

据了解，近年来，旧屋基彝族乡始终坚持以“五治融合”为抓手，加快推进基层社会治理现代化，实现了近三年来无较大安全事故、无个人极端暴力案事件、无较大群体性事件、无进京非接待场所上访事件或到省集体上访、无邪教组织活动、无命案、无黑恶势力活动、无黄赌毒丑恶现象“八无”目标，先后荣获“全国民族团结进步模范集体”“云南省卫生乡”“云南省少数民族特色小镇”等荣誉称号。（董殿苗）